ตาข่ายนิรภัยของ Great Barrier Reef มีความซับซ้อนมากขึ้นแต่มีประสิทธิภาพน้อยลง

ตาข่ายนิรภัยของ Great Barrier Reef มีความซับซ้อนมากขึ้นแต่มีประสิทธิภาพน้อยลง

แต่ปัญหานี้ไม่ได้มีอยู่เสมอ ในปี พ.ศ. 2554 ระบบที่ล้ำสมัยได้ควบคุมภัยคุกคามทางทะเล บนบก และทั่วโลกที่มีต่อแนวปะการัง การจัดการของ Great Barrier Reef Marine Park เป็น (และยังคงเป็น) ความรับผิดชอบของรัฐบาลออสเตรเลีย โดยหลักแล้วจะดำเนินการผ่านหน่วยงานของ Great Barrier Reef Marine Park Authority ความสัมพันธ์ในการทำงานร่วมกันสูง ย้อนหลังไปถึงปี 1979 มีอยู่ในรัฐควีนส์แลนด์ การจัดการทางทะเล ที่ดิน น้ำ และชายฝั่งที่สมบูรณ์ได้รับการจัดตั้งขึ้นกว่าสี่ทศวรรษ 

องค์การการศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ 

(ยูเนสโก) ได้ให้การกำกับดูแลระหว่างประเทศที่สำคัญอันเป็นผลมาจากการขึ้นทะเบียนมรดกโลกในปี พ.ศ. 2524 ภายในปี 2554 การจัดการแนวปะการังได้รับการยกย่องจากนานาชาติ โดยกระบวนการปรับเขตใหม่ในปี 2547 ( ซึ่งแบ่งแนวปะการังออกเป็นแปดโซนสำหรับกิจกรรมต่างๆ) ได้รับรางวัลระดับนานาชาติ ระดับชาติ และระดับท้องถิ่น 19 รางวัล

แม้จะได้รับความสนใจจากฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐบาลกลางและเสียงโห่ร้องมากมาย ในปี 2014 UNESCO กำลังพิจารณาแนวปะการัง Great Barrier Reef สำหรับรายการ “อยู่ในอันตราย ” การปรากฏในรายชื่อนี้เป็นสัญญาณที่ชัดเจนต่อประชาคมระหว่างประเทศว่าพื้นที่มรดกโลกกำลังถูกคุกคามและจำเป็นต้องดำเนินการแก้ไข

แล้วเกิดอะไรขึ้น? การศึกษาของฉันตรวจสอบโครงสร้างและบริบทของระบบการปกป้องแนวปะการัง ซึ่งนำเสนอข้อมูลเชิงลึกว่าพวกมันทำงานได้ดีเพียงใด

เป็นที่น่าสังเกตว่าระบบที่ซับซ้อนไม่ได้เลวร้ายโดยเนื้อแท้ แนวทางแบบรวมศูนย์ซึ่งหมายถึง “ศูนย์หลายแห่ง” อย่างแท้จริง แทนที่จะเป็นองค์กรปกครองเดียว – อาจมีทั้งความเสถียรและมีประสิทธิภาพ แต่ฉันพบว่าในกรณีของ Great Barrier Reef มันปิดบังปัญหาร้ายแรง

ความเครียดหลายประการ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตเศรษฐกิจ แรงกดดันจากอุตสาหกรรมทรัพยากร และการต่อต้านทางการเมืองในท้องถิ่นที่ต่อต้านการอนุรักษ์ ล้วนส่งผลต่อการจัดการแนวปะการังอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ รัฐบาลชุดต่อๆ มาจะออกประกาศใหม่ๆ (กฎหมาย โครงการ กองทุน และแผนงานใหม่) ในขณะเดียวกันก็เลิกใช้กฎหมาย หน่วยงาน และเงินทุนที่มีอยู่ก่อน

ตัวอย่างที่มองเห็นได้ไม่ชัดเจน ได้แก่ การแนะนำนโยบายที่สนับสนุน

ให้นักพัฒนาที่ต้องการสร้างบนหรือใกล้แนวปะการังเพื่อชำระเงินชดเชยให้กับ Reef Trustซึ่งให้ทุนสนับสนุนกิจกรรมเพื่อปรับปรุงคุณภาพน้ำ อย่างไรก็ตาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจำนวนมากเชื่อว่าสิ่งนี้ทำให้การขอความยินยอมในการพัฒนาง่ายขึ้น

เนื่องจากแม้ว่าจะไม่มีหลักฐานของการทุจริตที่เกิดขึ้นจริง แต่ก็ไม่มีกลไกใดที่จะลดศักยภาพของอิทธิพลของอุตสาหกรรมที่ไม่เหมาะสมภายใต้นโยบายนี้ กรมสิ่งแวดล้อมให้การอนุมัติสำหรับการพัฒนาและยังดูแลกองทุนชดเชยที่นักพัฒนาจ่าย ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจำนวนมากถือว่าสิ่งนี้เป็นผลประโยชน์ทับซ้อน แท้จริงแล้ว การตรวจสอบ Reef Trust ในปี 2559 โดยสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งชาติของออสเตรเลียสรุปว่า กรมฯ ควร “พิจารณาความเสี่ยงและต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบการนำเสนอโปรแกรมทางเลือกให้ครบถ้วนมากขึ้น เพื่อสนับสนุนคำแนะนำต่อรัฐบาลเกี่ยวกับการออกแบบ Reef Trust”

ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดเจนมากขึ้น ได้แก่ การถอดถอนนโยบายและสถาบันเสริม ซึ่งรวมถึงการยกเลิกชายฝั่งรัฐควีนส์แลนด์และกฎหมายเก็บกักน้ำในปี 2556 และกฎหมายและนโยบายด้านสภาพอากาศของออสเตรเลียในปี 2557

การศึกษาในปี พ.ศ. 2558 ในกลุ่มประเทศ OECDระบุว่ากระทรวงสิ่งแวดล้อมของออสเตรเลียมีการเปลี่ยนชื่อและองค์ประกอบบ่อยผิดปกติ การศึกษาเดียวกันยังแสดงให้เห็นว่าออสเตรเลียมีเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมแห่งชาติลดลงอย่างรวดเร็วที่สุดแห่งหนึ่งนับตั้งแต่ทศวรรษที่ 1990 เมื่อเทียบกับประเทศ OECD อื่น ๆ

ระหว่างปี พ.ศ. 2548 ถึง พ.ศ. 2558 หน่วยงานอุทยานทางทะเลเกรทแบร์ริเออร์รีฟเองก็มองเห็นทรัพยากรที่ราบสูงและการตัดสินใจทางการเมืองที่เพิ่มมากขึ้น ความเป็นอิสระของมันยังลดลงด้วยชุดของการกระทำทีละเล็กทีละน้อย ตั้งแต่ปี 2548 เป็นต้นมา มี “การเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง” อย่างน้อยสิบครั้ง ตั้งแต่การปรับเปลี่ยนเล็กน้อยไปจนถึงการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่

เงินทุนหลักจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งหมดไม่สามารถรักษาต้นทุนให้ทันได้ ในขณะเดียวกันกับความต้องการที่เพิ่มขึ้นเพื่อตอบสนองต่อทรัพยากรของรัฐควีนส์แลนด์และจำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้น ไม่ต้องพูดถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก ในการรับรู้ถึงแรงกดดันในท้องถิ่นที่เพิ่มขึ้นต่อระบอบการปกครอง จึงมีการประกาศการระดมทุน 124 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียแก่หน่วยงานในช่วง 10 ปีในเดือนธันวาคม 2559

ในปี พ.ศ. 2558 หลังจากที่รัฐบาลเผยแพร่แผนแนวปะการังปี 2593 ยูเนสโกตัดสินใจไม่จัดรายการแนวปะการังตกอยู่ในอันตราย โดยอยู่ระหว่างการประเมินความคืบหน้าในปี พ.ศ. 2559 ยูเนสโกยังไม่ได้ให้ข้อเสนอแนะ แม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าแผนดังกล่าวมีการกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดจากมนุษย์น้อยมากอาจพิสูจน์ได้ว่าเป็นปัญหา

แม้จะมีเสียงโวยวายทางวิทยาศาสตร์ แต่รัฐบาลออสเตรเลียก็ประสบความสำเร็จในการโน้มน้าว UNESCO ให้ลบแนวปะการัง Great Barrier Reef และสถานที่อื่นๆ ของออสเตรเลียออกจากร่างรายงานเกี่ยวกับมรดกโลกและการท่องเที่ยวในสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงในปี 2559

เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลของสาธารณะ National Climate Change Adaptation Research Facility และ ARC Center of Excellence for Coral Reef Studies จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการให้คำปรึกษาเชิงนโยบายกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้เชี่ยวชาญจากรัฐบาลทุกระดับ ตัวแทนภาคอุตสาหกรรม องค์กรพัฒนาเอกชนด้านสิ่งแวดล้อม และหน่วยงานด้านวิทยาศาสตร์ชั้นนำ เช่น ออสเตรเลีย สถาบันวิทยาศาสตร์ทางทะเล. ผู้เข้าร่วมได้เสนอข้อเสนอแนะต่างๆ สำหรับการปฏิรูป

Credit : เว็บแทงบอล